Bestuursrecht les 3: Bestuurshandelingen

• Bestuursrecht
• MBO
• Studiejaar 1

Bestuursrecht les 3

Bestuurshandelingen

Terugblik vorige week

• De Awb
• Bijzondere wetten

Deze week: bestuurshandelingen

Deze les is an sich niet zo uitgebreid. Les 1 was dat wel. Mogelijk is deze niet helemaal behandeld waardoor je in deze les ruimte hebt die les nog af te maken. Deze les geeft ook ruimte om les 1 nog even te herhalen. 

In de Awb wordt een beslistermijn voor het beslissen op een aanvraag van 8 weken gegeven.
In de Vreemdelingenwet wordt een beslistermijn van 90 dagen gegeven voor beslissen op de aanvraag van een verblijfsvergunning.
Kadir dient een aanvraag voor een verblijfsvergunning in bij de IND. Hij vraagt zich af of hij binnen 8 weken of binnen 90 dagen antwoord moet krijgen.

1. binnen 8 weken
2. binnen 90 dagen

Bestuurshandelingen

Een bestuurstaak voert de overheid op twee manieren uit:

1. met feitelijke handelingen :het daadwerkelijk uitvoeren van de bestuurstaak

2. met rechtshandelingen : het nemen van beslissingen; hierdoor worden nieuwe rechten en plichten geschapen

Kijk in je boek op p. 257.
Noem een voorbeeld van een feitelijke handeling van de overheid.

Kijk in je boek op p. 257.
Noem een voorbeeld van een rechtshandeling van de overheid.

Het plaatsen van zandzakken naast de Maas is een voorbeeld van een:

1. feitelijke handeling van de overheid
2. rechtshandeling van de overheid

Het vervangen van lampjes in de straatverlichting op de Vestdijk is een voorbeeld van een:

1. feitelijke handeling van de overheid
2. rechtshandeling van de overheid

Het toekennen van Studiefinanciering aan Esma is een voorbeeld van een:

1. feitelijke handeling van de overheid
2. rechtshandeling van de overheid

Het toekennen van zorgtoeslag aan Esma is een voorbeeld van een

1. feitelijke handeling van de overheid
2. rechtshandeling van de overheid

De gemeente Eindhoven verleent een evenementenvergunning aan Stichting Lichtstad voor het event Glow.
Dit is een voorbeeld van een

1. feitelijke handeling van de overheid
2. rechtshandeling van de overheid

Rechtshandelingen

Rechtshandelingen kunnen privaatrechtelijk zijn of publiekrechtelijk. 

Soms moet een overheid ook in het privaatrecht kunnen handelen: zij kunnen dan iets kopen, huren of een arbeidsovereenkomst met hun werknemers aangaan: art. 2:1 BW. 

Wie is de officiële vertegenwoordiger van de gemeente bij het sluiten van een koopovereenkomst?
(Kijk in art. 171 GemW)

Wie is de officiële vertegenwoordiger van de Provincie bij het sluiten van een arbeidsovereenkomst?
(Kijk in art. 176 Provinciewet)

Publiekrechtelijke rechtshandeling

Kan alleen door de overheid/een bestuursorgaan worden verricht!

Er ontstaan rechten en plichten in het bestuursrecht!

Staat de rechtshandeling op papier -->besluit, art. 1:3 Awb

Besluiten, art. 1:3 Awb

2 soorten besluiten:

1. besluiten met een algemene strekking

2. besluiten voor individuele gevallen of een concreet geval (ook wel beschikkingen genoemd)

Stel je voor: je wil een boom kappen die in jouw eigen tuin staat en vraagt bij de gemeente een vergunning aan. De gemeente verleent de vergunning.

Dit is een:

1. Beschikking
2. Besluit van algemene strekking

Waarom is het een beschikking?

Een beschikking is een besluit voor individuele of concrete gevallen. In dit geval geldt het besluit van de overheid (dat jij de boom mag kappen) alleen voor jou als eigenaar van die betreffende boom. 

Het is dus geen besluit met algemene strekking (het geldt dus niet voor iedereen).  

De gemeente Eindhoven heeft het bestemmingsplan gewijzigd en een nieuwe woonwijk aangewezen.

Dit is een:

1. Beschikking
2. Besluit van algemene strekking

Waarom is dit een besluit van algemene strekking?

Een bestemmingsplan geldt niet voor een individu, maar heeft een algemene strekking (geldt voor een grote groep mensen). 

Verschil tussen beschikking en besluit van algemene strekking duidelijk? Test het a.d.h.v. de volgende opdracht. 

Tekst

Besluit van algemene strekking

Beschikking

Bouwvergunning om een huis te mogen bouwen

Verblijfsvergunning wordt verlengd voor een vreemdeling

Toekenning van een uitkering

Bestemmingsplan

Algemene plaatselijke verordening (APV)

Afvalstoffen-verordening

De bestuurshandeling in een overzichtelijk schema:

Bestuursorganen, art.1:1 Awb

1. Organen vanuit de overheid die besturen: ministers, Provinciale Staten en het college van B&W. 
2. ZBO's (Zelfstandige bestuursorganen): organen die niet bij de overheid horen en toch een bestuurstaak uitvoeren, zoals: DUO, UWV en CBR. Bij bijvoorbeeld het toekennen van studiefinanciering wordt een bestuursbesluit genomen. 

zbo-register

https://organisaties.overheid.nl/Zelfstandige_bestuursorganen/

De commissaris van de Koning is een:

1. ZBO
2. Bestuursorgaan

Welk bestuursorgaan is een ZBO?

1. Gemeente Eindhoven
2. Provinciale Staten
3. UWV
4. Ministerie van Financiën

Belanghebbende, art. 1:2 Awb

Een bestuursorgaan neemt een besluit. De aanvragen van een besluit of degene die direct belang heeft bij het besluit, wordt belanghebbende genoemd. 

Bij kap en bouwvergunningen: afstands- en zichtcriterium

.

Het is altijd van belang te weten wie de belanghebbende is. Deze heeft namelijk een bijzondere positie:

- mogelijkheid van bezwaar maken;

- mogelijkheid van beroep bij de rechtbank;

- in sommige gevallen moet een belanghebbende eerst door het bestuursorgaan worden gehoord voordat een besluit mag worden genomen.

Deze mogelijkheden zijn er, omdat het besluit rechtsgevolg heeft voor de belanghebbende.

Wat betekent het ook alweer als een besluit rechtsgevolg heeft?

Kan altijd alleen de aanvrager van een besluit de belanghebbende zijn of kunnen ook anderen als belanghebbende worden aangemerkt bij datzelfde besluit? Wat denk je? En waarom?

Ook buren en bijv. andere omwonenden kunnen belang hebben bij een vergunning en daarom kunnen ook zij als belanghebbende worden aangemerkt. 

Degene die het besluit aanvraagt is altijd belanghebbende. Buren/omwonenden: afhankelijk van de omstandigheden van het geval.

Huiswerk

Hoofdstuk 13: opdrachten 5 en 6

Vragen?

Zijn er vragen over de lesstof van deze week?

Volgende week: algemene beginselen van behoorlijk bestuur