Bestuursrecht les 7 (cohort 2018)

• Recht
• MBO
• Studiejaar 2

Bestuursrecht

Les 7
KE5: Brede kennis staats- en bestuursrecht

VE2: Specialistische kennis bestuursrecht

Check!

1. Vergunning                                           9. Gebonden beschikking
   
2. Ontheffing                                           10. Begunstigende beschikking
   
3. Concessie                                             11. Belastende beschikking
   
4. Beschikking op aanvraag             12. Aflopende beschikking
   
5. Ambtshalve beschikking               13. Duurzame beschikking
   
6. Persoonsgebonden beschikking
   
7. Zaaksgebonden beschikking
   
8. Vrije beschikking 

Legaliteitsbeginsel

• Elk handelen van de overheid moet een basis hebben in de wet. 
• Dus ook: elke handeling van een bestuursorgaan moet in overeenstemming zijn met de wettelijke voorschriften als zij ingrijpt in de rechten van burgers. 
• = Bevoegdheidsverkrijging

Bevoegdheidsverkrijging

• In Nederland worden drie vormen van bevoegdheidsverkrijging onderscheiden:
  1. Attributie: wet schept bevoegdheid (art. 10:22 Awb).
  2. Delegatie: overgedragen bevoegdheid (art. 10:13 Awb).
  3. Mandaat: 'in naam van' besluiten nemen (art. 10:1 Awb). 
  
  

Attributie (art. 10:22 Awb)

• = Het in het leven roepen van een bevoegdheid bij wet en het toekennen daarvan aan een bestuursorgaan.
• Wet kent rechtstreeks bevoegdheid toe aan een bestuursorgaan. 
• Attributie geschiedt bij wettelijk voorschrift. 

Attributie - voorbeelden

• Art. 81 Grondwet: regering en EK/TK hebben samen wetgevende bevoegdheid.
• Art. 127 Grondwet: Provinciale Staten en gemeenteraad hebben bevoegdheid om avv te maken.
• Art. 2.4 Wabo: College van B&W krijgt bevoegdheid om bouwvergunning af te geven.
• Art. 14 VW 2000: Minister krijgt bevoegdheid om verblijfsvergunning aan vreemdelingen toe te kennen. 

Delegatie (art. 10:13 Awb)

• Bij wet bevoegd bestuursorgaan geeft (een deel van) de bevoegdheid door aan een ander bestuursorgaan, die de bevoegdheid op eigen naam uitoefent. 
• Juridische positie van delegerende bestuursorgaan verandert, daarom wettelijke basis vereist (art. 10:15 Awb). 
• Hoogste wetgever delegeert aan lager orgaan voor vastlegging details in wet in materiële zin. 

Delegatie - voorbeelden:

• Art. 156 Gemeentewet: gemeenteraad mag bevoegdheden delegeren aan college van B&W.
• Art. 152 Provinciewet: overdracht bevoegdheden van Provinciale Staten aan Gedeputeerde Staten.
• Art. 110a Wegenverkeerswet: bij amvb mogen eisen worden gesteld aan voertuigen waarmee rijles wordt gegeven.

Mandaat (art. 10:1 Awb)

• Bij wet bevoegd bestuursorgaan geeft bevoegdheid niet door, maar de bevoegdheid wordt uit naam van bevoegde orgaan door een ander uitgevoerd; verantwoordelijkheid blijft bij bestuursorgaan. 
• Geen wettelijke grondslag vereist, want geen bevoegdheid overgedragen.
• Waarom? Werkverdeling = onmogelijk voor bestuursorgaan om alle besluiten zelf te nemen, daarom uitvoering werk door ambtenaren op basis van mandaat. 

De brief waarin een bijstandsuitkering wordt toegekend aan J. de Groot, is als volgt ondertekend: 'Het college van B&W, namens deze H. van de Wal, hoofd van de dienst Werk en inkomen'. Hier is sprake van:

1. Attributie
2. Delegatie
3. Mandaat
4. Legaliteit

Art. 2:4 Wabo.
Hier is sprake van

1. Attributie
2. Delegatie
3. Mandaat
4. Legaliteit

Het verschil tussen delegatie en mandaat is...

Begrippen

• Legaliteitsbeginsel
• Attributie
• Delegatie
• Mandaat