Week 6 - Hoofdstuk 7 (deel II) en 8

• Recht
• MBO
• Studiejaar 2

Bestuurs- en Staatsrecht 

Week 6 - Hoofdstuk 7 (deel II) en 8

OP DE PLANNING VANDAAG:

Herhaling H6 en 7

Hoofdstuk 7: Rechtsbescherming (deel II)

• Beroep, hoger beroep en voorlopige voorziening 

Hoofdstuk 8: Klachtbehandeling 

Herhaling H6

Vorige week hebben we het gehad over toezicht en handhaving. Aan de hand van de volgende casus gaan we deze theorie kort herhalen... 

''Mooi groen is niet lelijk''

Ineke is dolblij met haar appeltjesgroene huis. Toch staat de gemeente erop dat de kwast er overheen gaat en het huis in een neutrale teint wordt geverfd. Doet Ineke dit niet, dan laat de gemeente dit doen en worden de kosten bij Ineke in rekening gebracht.

Van welke handhavingsinstrument is hier sprake?

1. Last onder bestuursdwang
2. Last onder dwangsom
3. Bestuurlijke boete
4. Intrekken beschikking

Mag de gemeente naast de last onder bestuursdwang ook nog een last onder dwangsom aan Ineke opleggen?

1. Ja
2. Nee

Hoofdstuk 7 

Rechtsbescherming

Gaat over welke mogelijkheden je als burger hebt, wanneer je het niet eens bent met het handelen van de overheid. Denk o.a. aan bezwaar, beroep en hoger beroep, als het gaat om een besluit van een B.O.

         Te vinden in hoofdstuk 6, 7 en 8 Awb 

Herhaling H7  (bezwaar)

Ineke is het niet eens met het besluit van het College van B&W. Ze wilt dat haar huis appeltjesgroen blijft.  Ze gaat daarom in bezwaar... 

Waar moet Ineke haar bezwaarschrift indienen?

1. Bij de gemeenteraad
2. Bij het College van B&W
3. Bij de burgemeester

Art. XX

Hoeveel tijd heeft Ineke op grond van de Awb om het bezwaarschrift in te dienen en wanneer begint deze termijn te lopen? In welke artikelen staat dit?

art. 6:7 Awb + 6:8 Awb

Stel Ineke dient het bezwaarschrift 2 dagen buiten de termijn in. Wordt het bezwaarschrift dan definitief niet behandeld of is er nog een laatste redmiddel te vinden in de Awb?

1. Nee er is geen laatste redmiddel
2. Ja, ze kan een beroep doen op art. 6:9 lid 2 Awb
3. Ja, ze kan héél misschien een beroep doen op art. 6:11 Awb

voorbeeld: 

Geen verschoonbare termijnoverschrijding:

- door vakantie 

-het besluit niet op tijd ontvangen en dus de termijn laten verstrijken;

- als de indiener meent het besluit nooit te hebben ontvangen, maar het bestuursorgaan hier bewijs van heeft; 

- of door ziekte van de indiener. Hij of zij kan ook een derde zoals een advocaat het bezwaar of beroep laten indienen.

Wel verschoonbare termijnoverschrijding:

- u bent door een ziekte of ongeluk in een coma geraakt;

- uw gemachtigde (bijv. advocaat) heeft het besluit niet ontvangen, maar na kennisneming direct bezwaar ingesteld; - of als aan u is beloofd dat u het bezwaar na de termijn mag indienen, mag u daarop vertrouwen.

Stel dat het bezwaarschrift van Ineke wél aan alle eisen van art. 6:5 Awb voldoet, maar niet op tijd is binnen gekomen. Deze overschrijding wordt haar zwaar aangerekend. Hoe luidt dan het oordeel over het bezwaarschrift?

1. gegrond
2. ongegrond
3. ontvankelijk
4. niet-ontvankelijk

Administratief beroep 

Alternatief voor bezwaar. Kan alleen wanneer dit in een bijzondere wet is voorgeschreven. 

Vergelijkbaar met bezwaar, maar dan bij een ander  bestuursorgaan! 

Verkeersboetes (Wahv)

Een agent of handhaver mag op grond van de ‘Wet Mulder’ zelfstandig een boete (administratieve sanctie) opleggen voor veelvoorkomende verkeersovertredingen.

Ben je het met de boete die hij heeft opgelegd oneens, zoals een parkeerboete of boete voor te hard rijden, dan kun je daartegen beroep aantekenen bij de officier van justitie. Omdat de boete niet is opgelegd door de officier van justitie, maar door de agent of handhaver, is sprake van administratief beroep.

Ineke kreeg geen gelijk van de gemeente in de bezwaarprocedure. Haar bezwaar werd ongegrond verklaard. 

Daarom ging zij in beroep... 

Ineke kreeg naar aanleiding van 

haar bezwaar géén gelijk. 

Haar bezwaar werd 

ongegrond bevonden. 

Om die reden ging zij in

beroep.....

Ontvankelijkheid

Ook in beroep het belangrijk dat het beroepschrift ontvankelijk is. Daarbij wordt gekeken naar het volgende: 

• moet voldoen aan de formele vereisten (art. 6:5 Awb)
• binnen de termijn          6 weken! (art. 6:7 Awb)
• beroep moet mogelijk zijn tegen het besluit (art. 8:2 - 8:5 Awb)
• belanghebbende
• griffierecht betalen (art. 8:41 lid 6 Awb)

Wat zijn de formele vereisten van een beroepschrift, zoals vermeld in art. 6:5 Awb?

a. de naam en het adres van de indiener;

b. de dagtekening;

c. een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar of beroep is gericht;

d. de gronden van het bezwaar of beroep.

+ moet worden ondertekend

Absolute én relatieve competentie

absolute competentie (wie): 

- de bestuursrechter van de rechtbank is bevoegd

relatieve competentie (waar):

twee opties volgens art. 8:7 Awb: 

- zetelaanknoping (vestigingsplaats B.O.),      bij o.a. Gem. en Prov.

- woonplaatsaanknoping (v.d. indiener),        bij o.a. DUO, UWV

 

De procedure

De beroepsprocedure bestaat uit de volgende stadia :

• indienen beroepschrift en bevestiging ontvangst
• vooronderzoek
• behandeling op zitting 
• uitspraak 

Soms is een vereenvoudigde behandeling mogelijk (geen zitting) op grond van art. 8:54 Awb. 

vooronderzoek is o.a. wederpartij in de gelegenheid stellen om schriftelijk te reageren. 

doel: alle feiten boven tafel krijgen. 

Uitspraak 

Wanneer de bestuursrechter uitspraak doet, zijn er vier mogelijke scenario's/uitspraken:

• De rechtbank verklaart zich onbevoegd
• De rechtbank verklaart het beroep niet-ontvankelijk

• Het beroep is gegrond
• Het beroep is ongegrond 

Inhoudelijke beslissing

bij onbevoegdheid geldt evt. doorzendplicht. 

Ineke heeft bezwaar én daarna beroep ingesteld tegen de last onder bestuursdwang. Deze rechtsmiddelen hebben echter géén schorsende werking. 

Stel nu dat de gemeente had besloten om de beroepsprocedure niet af te wachten en wilde overgaan tot het schilderen van de woning van Ineke nog voordat de rechter een beslissing had genomen. 

In dat geval had Ineke mogelijk een voorlopige voorziening kunnen starten....

Ineke heeft bezwaar én daarna beroep ingesteld tegen de last onder bestuursdwang. Deze rechtsmiddelen hebben echter géén schorsende werking.

Stel nu dat de gemeente had besloten om de beroepsprocedure niet af te wachten en wilde overgaan tot het schilderen van de woning van Ineke nog voordat de rechter een beslissing had genomen.

In dat geval had Ineke mogelijk een voorlopige voorziening kunnen starten....

Voorlopige voorziening 

Als er snel een uitspraak moet komen, kan een spoedprocedure worden ingesteld, waarin een voorlopige voorziening wordt getroffen. De rechter doet dan een tijdelijke uitspraak, voor de duur van de (bodem)procedure. 

Een spoedprocedure is alleen mogelijk indien:

•     de bodemprocedure is gestart
•     er sprake is van een spoedeisend belang en
  
•     een duidelijke maatregel wordt gevraagd. 

De voorzieningenrechter van de rechtbank die in de bodemprocedure bevoegd is, is competent (bevoegd)

Hoger beroep 

Kan worden ingediend door belanghebbende en B.O.

Heeft 3 functies: 

• controle (op lagere rechters)
• herkansing (voor de partijen)
• rechtseenheid (jurisprudentie) 

Competentie

Hoofdregel is dat hoger beroep wordt ingesteld bij Raad van State (als niets specifieks is geregeld). 

In de volgende gevallen ga je naar een andere instantie: 

• Centrale Raad van Beroep: ambtenaren zaken en sociaal zekerheidsrecht
• College van Beroep voor het bedrijfsleven: sociaal-economische besluiten (denk bijv. aan zorg en landbouw)
• Gerechtshof: belasting- en douanezaken 

Ineke kreeg geen gelijk in beroep. Daarom is ze in hoger beroep gegaan. Bij welke instantie moet ze dit doen?

Hoe het voor Ineke en haar appeltjesgroene huis afliep.... 

www.rtlnieuws.nl

Hoofdstuk 8: Klachtbehandeling

Als burger kun je niet alleen laten weten dat je het oneens bent met een besluit, maar ook bijvoorbeeld met de gedraging van (een medewerker van) een bestuursorgaan. 

In dat geval kan gebruik worden gemaakt van de klachtenregeling.       Regels te vinden in H9 van de Awb. 

Noem een voorbeeld van een situatie (die je hebt meegemaakt) waarbij jij (mogelijk) een klacht zou indienen.

Interne klachtenprocedure

De interne klachtenprocedure verloopt als volgt: 

• indienen mondeling of schriftelijk (art. 9:4 Awb)
• ontvangstbevestiging (art. 9:6 Awb)
• afhandeling door een medewerker die niet betrokken was (art. 9:7 Awb)
• hoorzitting (art. 9:10 Awb)
• afhandeling binnen 6 weken (evt. 4 weken verlengen) (art. 9:11 Awb)
• uitspraak: klacht is gegrond of ongegrond + evt. daaraan verbonden conclusies

 

Op grond van art. 9:8 Awb hoeft een klacht soms niet te worden behandeld....

Bij het aanvragen van een bijstandsuitkering 1,5 jaar geleden werd Eveline ronduit grof behandeld door de medewerker van de gemeente. Zij dient een klacht in. Wordt deze behandeld?

nee, zie art. 8:8 lid 2 sub b Awb. 

Interne klachtenprocedure

Klachtencommissie: 

Wanneer een bijzondere wet dit bepaalt, behandeld een klachtencommissie de klacht.  B.O. kan hier ook zelf voor kiezen. 

             Commissie komt dan met een advies gericht aan het B.O. 

B.O. beslist zelf wat ze hiermee doen. 

Kijk in art. 9:16 Awb. Wat moet het B.O. als ze afwijken van het advies van de klachtcommissie?

Externe klachtenprocedure

Is de klager niet tevreden over de uitkomst van de interne procedure, dan kan hij klacht indienen bij de ombudsman. 

• onafhankelijk 
• onpartijdig 
• nationaal of regionaal (art. 9:17 Awb)

www.nationaleombudsman.nl

Externe klachtenprocedure

De klachtprocedure bij de ombudsman begint met een verzoekschrift (9:22 Awb). Naar aanleiding daarvan volgt de procedure, inclusief: 

- beoordeling bevoegdheid

- hoor- en wederhoor

- onderzoek (bijv. getuigen en stukken)

Uitkomst is een rapport              dit is een advies! Niet bindend, maar wordt veel waarde aan gehecht. 

       Vragen?