1. Juli 1948 hatten die westalliierten Besatzungsmächte Dokumente übertragen. Die Dokumente enthielten Empfehlungen für die Gründung eines westdeutschen Staates. Das Problem der Empfehlungen war, dass sie keine gesamtdeutsche Lösung vorschlugen, sondern nur einen westdeutschen Staat. Sie wurden auf der Londoner 6-Mächte-Konferenz im Frühjahr 1948 erarbeitet.