Hoewel de indieners van het wetsvoorstel (minister van Justitie en Veiligheid, Minister van Volksgezondheid en Minister van Binnenlandse Zaken) tot de uitvoerende macht behoren, hebben zij ook beschikking over wetgevende macht, zij mogen namelijk wetsvoorstellen indienen. Maar stemmen hier niet zelf over mee. Dit doen namelijk de leden van de Eerste en Tweede Kamer.