De rijksoverheid maakt de grote lijnen van beleid en de details/precieze invulling wordt gedaan door de lagere overheden: daarom spreken we van een gedecentraliseerde eenheidsstaat.
Vb de spreidingswet: asielzoekers worden beter over het land verdeeld. Het betekent niet dat iedere gemeente verplicht een azc moet hebben. De ene gemeente kan zich richten op azc’s, een andere op statushouders: mensen met een verblijfsvergunning.