OP 4 Week 3- materiële a.b.b.b en toezicht

• Bestuursrecht
• MBO
• Studiejaar 2

Bestuurs- en Staatsrecht 

ALGEMENE BEGINSELEN VAN BEHOORLIJK BESTUUR

Algemene beginselen van behoorlijk bestuur

Bestuursorganen moeten zich houden aan:

- de wet

- de algemene beginselen van behoorlijk bestuur (a.b.b.b.)

   -->spelregels voor de overheid

   --> moet zorgen voor 'goed bestuur' 

Handelen in strijd met a.b.b.b.? --> besluit b.o. is vernietigbaar!

Formele zorgvuldigheids-beginsel

Fairplaybeginsel

Motiveringsbeginsel

Formeel

rechtszekerheids-beginsel

In de marktverordening van de gemeente Midden-Drenthe staat dat een standplaatsvergunning op de markt kan worden ingetrokken als je 4 keer je standplaats niet innneemt. Sjaak de Visboer heeft is geopereerd aan een gebroken been en is daarom 4 keer niet op de markt geweest. Zonder nader onderzoek en zonder Sjaak te horen, wordt zijn standplaatsvergunning door het college ingetrokken.

De wethouder voor cultuur van de gemeente Rommeldam is lid van het plaatselijk kamerkoor. De gemeente Rommeldam wil nu subsidie verlenen aan het kamerkoor. De wethouder heeft moet niet hij maar een andere wethouder een beslissing nemen over de subsidieverlening aan het kamerkoor.

art. 3:46 Awb

niet in de wet opgenomen beginsel

art. 2:4 Awb

art. 3:2 Awb

Tekst

Tekst

1. formele zorgvuldigheidsbeginsel

• Onderzoek alvorens besluit
• Bestuursorgaan moet op de hoogte zijn van alle feiten 
• Welke belangen (en van wie) spelen een rol? (actief op onderzoek uitgaan)

Artikel 3:2 Awb: Bij een voorbereiding van een besluit vergaart het bestuursorgaan de nodige kennis omtrent de relevante feiten en de af te wegen belangen. 

Strijd met zorgvuldigheidsbeginsel

De gemeente Eindhoven weigert een aangevraagde parkeervergunning, omdat de straat te druk is. In werkelijkheid komen er slechts 4 auto's per uur door. 

Waarom is dit in strijd met het zorgvuldigheidsbeginsel?

O.g.v. artikel 3:2 Awb moet de overheid een besluit zorgvuldig voorbereiden en nemen: correcte behandeling van de burger, zorgvuldig onderzoek naar de feiten en belangen, procedure goed volgen en deugdelijke besluitvorming. In dit geval heeft de gemeente aldus geen zorgvuldig onderzoek gedaan naar de feiten en belangen. 

2. Fair play - beginsel

Bestaat uit meerdere onderdelen:

• Het bestuursorgaan moet de burger met een open vizier tegemoet treden;
• Burger moet open en eerlijk worden behandeld;
• Ambtenaar die eigenbelang heeft bij een besluit, mag niet bij besluitvorming worden betrokken
• art. 2:4 lid 2 Awb

Open en eerlijk behandelen = geen mogelijkheid ontnemen om voor eigen rechten op te komen. bijv. geen info achterhouden als burger om info vraagt over een bepaalde zaak. 

Bedenk een hypothetisch voorbeeld van schending van het fair play beginsel.

3. Motiveringsbeginsel

Wanneer een bestuursorgaan een beslissing neemt, moet het bestuursorgaan uitleggen waarom het een bepaald besluit heeft genomen. art. 3:46 Awb

- feiten moeten kloppen

- motivering te allen tijde logisch en begrijpelijk dient te zijn. Een motivering moet daarom feitelijk juist zijn.

Artikel 3:46 Awb: Een besluit dient te berusten op een deugdelijke motivering. 

Noem een voorbeeld waarbij de overheid in strijd handelt met het motiveringsbeginsel.

De overheid waardeert de bouwgrond, maar houdt de taxaties achterwege waardoor 

4. Formeel rechtszekerheidsbeginsel 

Heeft als doel dat burgers weten waar ze aan toe zijn. Een besluit moet daarom: 

• duidelijk en ondubbelzinnig zijn. 
• op de voorgeschreven manier bekend worden gemaakt.  

Materiële beginselen 

5. Gelijkheidsbeginsel

Een bestuursorgaan moet burgers in gelijke gevallen gelijk/hetzelfde behandelen. 

Artikel 1 Grondwet

Noem een voorbeeld waarbij de overheid in strijd handelt met het gelijkheidsbeginsel.

De ene buur krijgt wél een bouwvergunning en de buurman met een vrijwel identieke woning niet. 

6. Verbod van détournement de pouvoir

Zoals we hebben geleerd, voert ieder bestuursorgaan een bestuurstaak uit. Om dat te doen, krijgt een bestuursorgaan bepaalde bevoegdheden. 

Bestuursorgaan mag deze bevoegdheden alleen gebruiken voor het doel waarvoor deze bevoegdheid is gegeven. Zie artikel 3:3 Awb. 

Voorbeeld: misbruik van bevoegdheid

De gemeente weigert een nieuw café een drank- en horecavergunning te verlenen met als reden dat andere cafés in het dorp dan minder omzet maken. 

= misbruik van bevoegdheid, want de gemeente heeft de bevoegdheid om een dergelijke vergunning af te geven zodat zij het drankgebruik onder controle houden, maar NIET om andere ondernemers te beschermen tegen concurrentie.               dus in strijd met verbod van détournement de pouvoir.

7. Vertrouwensbeginsel

Ook wel het 'beginsel van de opgewekte verwachting'. Het gaat erom welke verwachtingen een bestuursorgaan schept en dat je op die verwachtingen mag vertrouwen als burger. 

Let op: het vertrouwensbeginsel heeft geen wettelijke grondslag! Ondanks dat moet een bestuursorgaan zich toch aan dat beginsel houden. 

Voorbeeld vertrouwensbeginsel

Stel je hebt een vergunningsaanvraag ingediend en je wil weten wat de status is. Je belt vervolgens naar de wethouder en hij/zij zegt dat je gegarandeerd de vergunning krijgt, maar dat ze een achterstand hebben en je nog even moet wachten. 

Als dan vervolgens blijkt dat je de vergunning niet krijgt, heeft het gemeentebestuur in strijd gehandeld met het vertrouwensbeginsel. 

8. Rechtszekerheidsbeginsel

Een bestuursorgaan mag niet zo maar op zijn eerder genomen besluit terugkomen en deze bijvoorbeeld ongedaan maken. Burger moet kunnen bouwen op overheid.

- lijkt op het vertrouwensbeginsel

- verschil: vertrouwensbeginsel voor besluit, rechtszekerheidsbeginsel na besluit

Vervolg rechtszekerheidsbeginsel

Geen wettelijke grondslag

Overheid wel verplicht zich aan dit beginsel te houden

Voorbeeld: de gemeente verleent een subsidie voor de organisatie van Koningsdag. Een maand voor Koningsdag laat de gemeente weten toch niets te betalen. Dit is in strijd met het rechtszekerheidsbeginsel. 

9. Materiële zorgvuldigheidsbeginsel

Inhoudelijk moet een zorgvuldig besluit worden genomen (omvat drie a.b.b.b.):

1) belangenafweging (art. 3:4 lid 1 Awb) alle belangen tegen elkaar worden afgewogen

2) evenredigheid (art. 3:4 lid 2 Awb) nadelige gevolgen van een besluit mogen niet onevenredig zwaar wegen in verhouding tot het doel waarvoor het is genomen

3) verbod van willekeur (art.3:4 lid 2 Awb) als een bestuursorgaan in redelijkheid niet tot een bepaald besluit had kunnen komen

Vervolg verbod van willekeur

In sommige gevallen heeft bestuursorgaan vrijheid bij uitoefenen bestuurstaken > eigen beleid maken.

Dit beleid wordt niet getoetst door de rechter. 

Betekent dit dan ook geen controle?

Vervolg verbod van willekeur

• De rechter toetst eigen beleid niet, controleert wel. 
• Controle of eigen beleid wordt toegepast. 
• Zo niet > strijd met verbod van willekeur! 

Voorbeeld verbod van willekeur:

De gemeente wijst een subsidieaanvraag van een sportvereniging af, terwijl deze aanvraag wel verleend had moeten worden op grond van het eigen gemaakt beleid.

Dat mag dus niet. 

Vrijheid voor eigen beleid, maar dan ook volgen eigen beleid. 

Hoofdstuk 6 

Toezicht en handhaving

Om ervoor te zorgen dat burger zich aan de regels houden, hebben bestuursorganen bevoegdheden om hierop toe te zien en om daartegen op te treden, wanneer blijkt dat regels worden geschonden. Dit valt onder toezicht en handhaving. 

Toezicht 

Op basis van tips van burgers of door eigen toezicht, kunnen overtredingen worden geconstateerd. Als het gaat om toezicht heeft een bestuursorgaan meerdere toezichtbevoegdheden: 

• Plaats betreden (art. 5:15 Awb)
• inlichtingen vorderen  (art. 5:16 Awb)
• zakelijke gegevens en stukken inzien  (art. 5:17 Awb)
• zaken onderzoeken en monsters nemen  (art. 5:18 Awb)
• vervoermiddelen en hun lading doorzoeken  (art. 5:19 Awb)
• medewerking vragen aan het onderzoek  (art. 5:20 Awb)

In welke titel van de Awb zijn regels opgenomen over toezicht?

1. In titel 5.1
2. In titel 5.2
3. In titel 5.3
4. In titel 5.4

Hoe worden de personen genoemd die namens bestuursorganen toezicht uitoefenen en in welk artikel van de Awb is een definitie van dit begrip opgenomen?

Toezichthouder 5:11 Awb

In de artikelen 5:12 tot en met 5:20 Awb zijn de toezichtbevoegdheden voor de toezichthouders opgenomen. Welke verplichting legt artikel 5:12 Awb de toezichthouder op?

5:12 Awb --> toezichthouder moet legitimatiebewijs bij zich dragen en evt. tonen. 

Niet alleen bevoegdheden, maar dus ook plichten! Zie ook 5:13 Awb.