Week 5 - Hoofdstuk 6 en 7 (deel I)

• Recht
• MBO
• Studiejaar 2

Bestuurs- en Staatsrecht 

Week 5 - Hoofdstuk 6 en 7 (deel I)

OP DE PLANNING VANDAAG:

Herhaling

Hoofdstuk 6: Toezicht en handhaving

• toezichtbevoegdheden 
• handhavingsinstrumenten

Hoofdstuk 7: Rechtsbescherming (deel I)

• bezwaarprocedure

Herhaling H5

Bespreken opdracht 7 en 8

Hoofdstuk 6 

Toezicht en handhaving

Om ervoor te zorgen dat burger zich aan de regels houden, hebben bestuursorganen bevoegdheden om hierop toe te zien en om daartegen op te treden, wanneer blijkt dat regels worden geschonden. Dit valt onder toezicht en handhaving. 

Toezicht 

Op basis van tips van burgers of door eigen toezicht, kunnen overtredingen worden geconstateerd. Als het gaat om toezicht heeft een bestuursorgaan meerdere toezichtbevoegdheden.

Welke (6) bevoegdheden heeft een bestuursorgaan? Deze staan in de wet. Zoek deze op, benoem ze en schrijf op waar ze te vinden zijn (welk artikel).

Toezicht 

Op basis van tips van burgers of door eigen toezicht, kunnen overtredingen worden geconstateerd. Als het gaat om toezicht heeft een bestuursorgaan meerdere toezichtbevoegdheden: 

• Plaats betreden (art. 5:15 Awb)
• inlichtingen vorderen  (art. 5:16 Awb)
• zakelijke gegevens en stukken inzien  (art. 5:17 Awb)
• zaken onderzoeken en monsters nemen  (art. 5:18 Awb)
• vervoermiddelen en hun lading doorzoeken  (art. 5:19 Awb)
• medewerking vragen aan het onderzoek  (art. 5:20 Awb)

In welke titel van de Awb zijn regels opgenomen over toezicht?

1. In titel 5.1
2. In titel 5.2
3. In titel 5.3
4. In titel 5.4

Hoe worden de personen genoemd die namens bestuursorganen toezicht uitoefenen en in welk artikel van de Awb is een definitie van dit begrip opgenomen?

Toezichthouder 5:11 Awb

In de artikelen 5:12 tot en met 5:20 Awb zijn de toezichtbevoegdheden voor de toezichthouders opgenomen. Welke verplichting legt artikel 5:12 Awb de toezichthouder op?

5:12 Awb --> toezichthouder moet legitimatiebewijs bij zich dragen en evt. tonen. 

Niet alleen bevoegdheden, maar dus ook plichten! Zie ook 5:13 Awb. 

Handhaving 

Wanneer is vastgesteld dat een burger de regels overtreedt, kan daartegen worden opgetreden. Dit noemen we handhaving. Soms kan het B.O. ook besluit om niet te handhaven, bijv. omdat de overtreding te gering is of het wordt gedoogd. 

Er zijn meerdere mogelijkheden om handhavend op te treden: 

• Last onder bestuursdwang  
• Last onder dwangsom 

• Bestuurlijke boete
• Intrekken beschikking 

> herstelsancties 

> bestraffende sancties

Last onder bestuursdwang 

Doel is om illegale situatie ongedaan te maken (art. 5:21 t/m 5:31c Awb). 

• Last: de overtreder krijgt in eerste instantie de aanwijzing om de overtreding zelf te herstellen. Doet hij dat niet, dan .... 
• Bestuursdwang: het B.O. beëindigt zelf de overtreding. De kosten die daarvoor worden gemaakt worden in rekening gebracht bij de overtreder.

Moet schriftelijk plaatsvinden incl. vermelding van overtreding en herstelmaatregelen en -termijn (art. 5:24 Awb). 

Voorbeeld 

In een woonwijk heeft een eigenaar van een vervallen pand herhaaldelijk nagelaten onderhoudswerkzaamheden uit te voeren, waardoor het pand een gevaar vormt voor de omgeving. 

Na herhaalde waarschuwingen van de gemeente, wordt een last onder bestuursdwang opgelegd. 

Als de eigenaar nog steeds geen actie onderneemt, zal de gemeente zelf de noodzakelijke werkzaamheden uitvoeren en de kosten hiervoor verhalen op de eigenaar."

www.google.nl

Last onder dwangsom

Doel is om illegale situatie ongedaan te maken (art. 5:31d t/m 5:39 Awb). 

• Last: de overtreder krijgt in eerste instantie de aanwijzing om de overtreding zelf te herstellen. Doet hij dat niet, dan ....
  
• Dwangsom: verplichting tot betaling van een geldsom per keer/dag of één vast bedrag. Max. bedrag moet worden bepaald (art. 5:32 lid 2)! 

Moet schriftelijk plaatsvinden incl. vermelding van overtreding en herstelmaatregelen en eventueel hersteltermijn (art. 5:32a Awb). 

00:36

De algemene regels van de gemeente Veldhoven zijn te vinden in een:

1. beschikking
2. verordening

01:21

Van welke vorm van handhaving is hier sprake?

1. Last onder bestuursdwang
2. Bestuurlijke boete

Bestuurlijke boete

Doel is overtreding bestraffen (5:40 t/m 5:54 Awb). 

Houdt in: een onvoorwaardelijke verplichting tot 

het betalen van een geldsom. 

Voorbeeld: boete bij overtreding rookverbod horecazaak. 

Intrekken beschikking 

Doel is overtreding bestraffen.

Intrekken van een begunstigende beschikking. Moet wel rekening worden gehouden met de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. 

Mag niet worden gecombineerd met andere bestraffende sanctie. Wel met herstelsanctie. 

Voorbeeld: intrekken vergunning na meerdere waarschuwingen en sancties. 

Stelling 1: Alleen een begunstigende beschikking kan worden ingetrokken.

Stelling 2: Het bestuursorgaan is bij intrekkingsbesluiten niet gebonden aan de algemene beginselen van behoorlijk bestuur en dan vooral het evenredigheidsbeginsel, het vertrouwensbeginsel en het rechtszekerheidsbeginsel.

1. stelling 1 is juist
2. stelling 2 is juist
3. beide stellingen zijn juist
4. beide stellingen zijn onjuist

Boer Adema moet € 3000 betalen, omdat hij in strijd met milieuwetten op een onjuiste manier mest heeft uitgereden op zijn land. Van welke bestuurlijke sanctie is hier sprake? Motiveer je antwoord.

Bestuurlijke boete 

gericht op herstel

gericht op straf

last onder bestuursdwang

bestuurlijke boete

intrekken begunstigende beschikking

last onder dwangsom

Hoofdstuk 7

Rechtsbescherming

Gaat over welke mogelijkheden je als burger hebt, wanneer je het niet eens bent met het handelen van de overheid. Denk o.a. aan bezwaar, beroep en hoger beroep, als het gaat om een besluit van een B.O.

         Te vinden in hoofdstuk 6, 7 en 8 Awb 

Hoofdstukken Awb

• Hoofdstuk 6: algemene bepalingen bezwaar en beroep

• Hoofdstuk 7: bijzondere bepalingen bezwaar en administratief beroep

• Hoofdstuk 8: bijzondere bepalingen beroep 

In welk artikel van de Awb is de kern van de bezwaarprocedure opgenomen?

1. 6:1 Awb
2. 7:1 Awb
3. 8:1 Awb
4. 9:1 Awb

Bezwaar 

Door middel van een bezwaarschrift kan een belanghebbende bij het B.O. kenbaar maken het niet eens te zijn met een besluit. 

Het B.O. krijgt de kans om het besluit te heroverwegen. 

         Beslissing op bezwaar

Bezwaar 

Bij het indienen en in behandeling nemen van een bezwaarschrift, zijn een aantal zaken belangrijk: 

1. Indienen bij B.O. dat besluit heeft genomen (art. 6:4 Awb)
2. schriftelijke ontvangstbevestiging  + doorzendplicht (art. 6:14 + 6:15 Awb)
3. ontvankelijkheid

• inhoud bezwaarschrift
  
• op tijd indienen
  
• bezwaar mogelijk?
  
• belanghebbende 

Inhoud bezwaarschrift

Wat er in een bezwaarschrift moet staan, is te vinden in art. 6:5 lid 1 Awb: 

• de naam en het adres van de indiener;
• de dagtekening;
• een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar of beroep is gericht;
• de gronden van het bezwaar of beroep; 
• moet worden ondertekend 

Bij gebrek: mogelijkheid tot herstel (art. 6:6 Awb)! 

Gevolg =  niet-ontvankelijkheid. 

Op tijd ingediend

Termijn voor indienen is 6 weken, te rekenen vanaf dag na verzending (art. 6:7 én 6:8 Awb). Te laat? Dan niet-ontvankelijk!

Uitzonderingen: 

• art. 6:9 lid 2 Awb - verstuurd voor einde termijn  en max. 1 week te laat binnengekomen
• art. 6:11 Awb - verschoonbare termijnoverschrijding

Mogelijkheid tot indienen pro-forma bezwaarschrift. 

Bezwaar mogelijk? 

Bezwaar is mogelijk tegen o.a.: 

• beschikkingen
• schriftelijke weigering besluit te nemen (art. 6:2 Awb)
• niet tijdig nemen van besluit (art. 6:13 Awb)
• plan

Bezwaar is niet  mogelijk in de gevallen van art. 8:3, 8:4 en 8:5 Awb. 

           beroep is uitgesloten en daardoor ook bezwaar! (zie art. 7:1 Awb)

De gemeente Eindhoven wijzigt de APV. Kan hiertegen bezwaar worden gemaakt?

1. Ja
2. nee

art. 8:3 lid 1 Awb --> algemeen verbindende voorschriften!

Tegen beleidsregels die worden vastgesteld, kan ook geen bezwaar worden gemaakt.

Een examenkandidaat is niet geslaagd voor het examen. Kan hij bezwaar maken tegen dit besluit?

1. Ja
2. Nee

art. 8:4 lid 3 sub b Awb

Belanghebbende 

Alleen een belanghebbende die een bezwaar indient, is ontvankelijk! 

- persoon aan wie besluit is gericht

- derde-belanghebbende

- rechtspersoon 

OPERA

belang statuten + feitelijke werkzaamheden

Na ontvankelijkheid... 

Is het bezwaar ontvankelijk, dan: 

• horen van de belanghebbenden (in beginsel) - art. 7:3 bevat     uitzonderingen
• stukken ter inzage
• schriftelijke uitnodiging
• schriftelijk verslag hoorzitting

In welke gevallen hoeft de bezwaarmaker niet te worden gehoord? (Kijk in je boek en art. 7:3 Awb).

p. 124 boek

Artikel 7:3

Van het horen van een belanghebbende kan worden afgezien indien:

• a. het bezwaar kennelijk niet-ontvankelijk is,
• b. het bezwaar kennelijk ongegrond is,
• c. de belanghebbende heeft verklaard geen gebruik te willen maken van het recht te worden gehoord,
• d. de belanghebbende niet binnen een door het bestuursorgaan gestelde redelijke termijn verklaart dat hij gebruik wil maken van het recht te worden gehoord, of
• e. aan het bezwaar volledig tegemoet wordt gekomen en andere belanghebbenden daardoor niet in hun belangen kunnen worden geschaad.

Beslistermijn 

Binnen 6 weken beslissing op bezwaar (art. 7:10 Awb). 

Bij adviescommissie 12 weken (art. 7:13 Awb). 

Bijzondere wetten  kunnen qua termijn afwijken! 

Te laat met beslissen?! In gebreke stellen, daarna evt. recht op dwangsom! 

verlenging mogelijk met 6 weken (art. 7:10 Awb

>

Beslissing op bezwaar 

                  Gegrond of ongegrond + evt. nieuw besluit 

Heroverwegingen bij nemen van beslissing op bezwaar vinden ex nunc plaats (--> op basis van actuele feiten en regelgeving). 

Bekendmaking is schriftelijk en moet gemotiveerd zijn (art. 7:12 Awb)!

Beroep mogelijk binnen zes weken (art. 6:7 Awb). 

Maak opdracht 3 van H7 

       Vragen?